Чому Польща і ЄС опинилися під загрозою "розставання"

Влада Польщі вирішила, що Конституція країни важливіше законів ЄС, по всій країні проходять мітинги опозиції на підтримку ЄС, на порядку денному постало питання, чи настане "Полекзіт".

Про це пише журналіст Станіслав Кувалдін, матеріал якого опублікувала Медуза.

На початку жовтня Конституційний суд Польщі ухвалив рышення, що Конституція країни має пріоритет над законодавством Європейського союзу, членом якого Польща є.

Формально цей хід польської влади може привести до серйозних наслідків - до виходу Польщі з ЄС.

В Євросоюзі вже не перший рік висловлюють невдоволення послідовним тиском на незалежні засоби масової інформації та громадянські свободи з боку консервативного уряду країни. А польська опозиція вже проводить масові проєвропейські мітинги по всій країні, і навіть за кордоном.

Що вирішив Конституційний суд Польщі і чому це загрожує виходом країни з ЄС

У відповідь на звернення глави польського уряду Матеуша Моравецького Конституційний суд Польщі 7 жовтня вирішував, чи вправі Суд Європейського союзу виносити постанови, що стосуються повноважень польських судових органів. На порядку денному стояло ще одне важливе питання: чи можуть польські судді посилатися на рішення Суду ЄС, які суперечать нормам польського права і ставлять під сумнів легітимність інших польських суддів.

У підсумку Конституційний суд вирішив, що такі рішення головного судового органу Євросоюзу суперечать польськый Конституції - оскільки в цьому випадку Польща нібито не може функціонувати як суверенна держава.

Приводом для звернення прем'єра стало рішення Суду ЄС від 2 березня 2021 року. По ньому вищий судовий орган ЄС дав окремим польським судам право самостійно оцінювати, чи відповідають положення польського законодавства праву Євросоюзу - і якщо ні, то рівнятися на норми ЄС.

По тому ж рішенню польські суди різних інстанцій отримали право ставити під сумніви повноваження суддів, призначених після 2018 року, в межах реформи Національної ради правосуддя. Ця реформа поставила головний орган суддівського самоврядування під контроль правлячої партії, фактично позбавивши його незалежності.

З одного боку, рішення Суду Європейського союзу гіпотетично могло привести до паралічу судової системи Польщі. Тому з чисто прагматичної точки зору можна зрозуміти мотиви польської виконавчої влади припинити небезпечний розвиток ситуації.

Однак обраний для цього засіб виявляється потенційно ще більш небезпечним. У своєму рішенні від 2 березня суд ЄС посилався на основоположний документ Союзу, Договір про Європейський Союз, і конкретно на статтю 19 цього договору. Вона визначає право Суду ЄС виносити рішення "за запитами органів національної юрисдикції щодо тлумачення права Союзу або про дійсність актів, прийнятих інститутами".

Ключове значення в цьому рішенні має також посилання на статтю 2, яка визначає, що Союз заснований на ціннісному єдності, якого повинні дотримуватися всі держави-члени.

Польський Конституційний суд формально не поставив під сумнів самі пункти цього договору, але не погодився з "трактуванням", що дозволяє суду застосовувати їх для оцінки польської судової системи: нібито вона суперечить польській кКонституції.

Тепер вийшло так, що польська Конституція виявилася поставленою вище міжнародних договорів. На думку ряду польських юристів, коректних виходів із ситуації небагато: або зміна польських законів, включаючи Конституцію, або вихід Польщі з ЄС.

Чому польська влада пішла на "конфлікт"

Прийшовши до влади в 2015 році, нинішня правляча партія "Право і справедливість" (ПіС) відразу почала використовувати "адміністративний ресурс". Один з методів - підвищення контролю над державними ЗМІ, в тому числі над їх редакційною політикою. Інший - встановлення контролю над судовою системою.

Ще в 2015 році ПіС спровокувала кризу навколо Конституційного суду країни. Сейм нового складу, в якому ПіС отримала більшість, відмовився визнавати легітимність п'яти суддів, призначених попереднім парламентським скликанням, - і вибрав на їх місце своїх кандидатів.

Повноваження 3 з 5 нових суддів досі вважаються "підвішеними" частиною політиків і самих суддів КС - на їх місця є кандидати, обрані попереднім складом сейму і визнані самим Конституційним судом. Проте ці судді не змогли приступити до обов'язків, так як представляє ПіС президент Польщі Анджей Дуда відмовився приймати їх присягу.

У числі нових суддів опинилася Юлія Пшилембська. У 2001 році, коли Пшилембська, яка працювала деякий час в польському консульстві в Берліні, хотіла повернути собі статус судді, їй було в цьому відмовлено рішенням колегії професійних суддів, яка розбирала якість її колишньої суддівської роботи.

Повернути собі суддівську мантію Пшилембська змогла тільки кілька років потому, після скасування таких перевірок. Однак незабаром після входження до складу КС Пшилембська - рішенням президента Дуди - була оперативно призначена виконувачкою обов'язки голови.

З тих пір опозиційно налаштована частина суспільства ставить під сумнів легітимність Конституційного суду, багато хто підкреслено називає його "Конституційним судом Пшилембської" - перш за все це стосується тих рішень, які виносяться за участю суддів-дублерів. Брали участь вони і в розгляді запиту Моравецького 7 жовтня.

Крім того, в 2018 році був змінений закон про Національну раду правосуддя (Krajowa Rada Sądownictwa) - особливий орган самоврядування суддів, який забезпечує незалежність судової влади. Рада схвалює кандидатури суддів різних інстанцій, включаючи суддів Верховного суду. Тепер контрольований ПіС сейм значно розширив свій вплив на вибір членів ради - що позбавило його як мінімум частини незалежності від інших гілок влади.

Неоднозначний статус Національної ради правосуддя автоматично ставить під сумнів і легітимність суддів, що відбираються за його допомогою. В першу чергу це стосується дисциплінарної палати Верховного суду - особливого органу, створеного в 2018 році. У його повноваження входить розгляд процедурних і дисциплінарних порушень з боку адвокатів, прокурорів та суддів, а також зняття імунітету з суддів і прокурорів. Склад палати вибирається повністю з кандидатів, запропонованих Національною радою правосуддя - а його повноваження викликають сумніви у значної частини польського суспільства, політиків і юридичної спільноти.

Тобто в польській судовій системі зараз фактично немає жодного органу, який володіє безумовним авторитетом.

Що робить ЄС

Положення в польській судовій системі давно почало викликати занепокоєння ЄС. До цінностей ЄС, згідно з Угодою про Євросоюз, відносяться "повага до людської гідності, свободи, демократії, рівності, правової держави і дотримання прав людини, включаючи права осіб, що належать до меншин".

Консерватизм і євроскептицизм ПіС давно дратували офіційний Брюссель, але порушення незалежності судової влади - як можна було інтерпретувати здійснені ПіС заходи - давали обґрунтований привід для реакції.

У 2016 році Єврокомісія відзначила загрозу принципам верховенства права в Польщі та запустила особливу процедуру, фіналом якої могло б стати позбавлення Польщі права голосу в Європейській раді - тобто відсторонення від прийняття найважливіших рішень на рівні ЄС.

Довести процедуру до кінця через непередбачуваність наслідків ЄС не наважився. Проте Польща виявилася "на олівці" у адміністративних структур ЄС. А сам процес позбавлення Польщі права голосу в Європейській раді, навіть незавершений, міг вплинути на інші рішення союзників і керівництва Євросоюзу щодо країни.

Наприклад, під час обговорення нового довгострокового фінансового плану ЄС на 2021 – 2027 роки стала розглядатися ідея про те, щоб пов'язати виплати з європейського бюджету з принципами дотримання верховенства права в різних країнах союзу. Пропозиція отримало підтримку країн-донорів і безпосередньо стосувалося Польщі - найбільшого одержувача дотацій і субсидій з європейського бюджету.

У лютому 2020 року в Польщі набув чинності закон, який заборонив суддям публічно ставити під сумніви повноваження і законність дій інших суддів (що вони могли робити, апелюючи до законодавства ЄС). Цей закон став відомий серед польської опозиції як "закон про намордники". У квітні 2020-го Єврокомісія зажадала від Польщі скасувати його і звинуватила країну в порушенні законодавства Євросоюзу. Не отримавши відповіді, Єврокомісія звернулася до Суду ЄС.

14 липня 2021 року Суд ЄС постановив скасувати "закон про намордники" і знову підтвердив, що дисциплінарна палата повинна повністю припинити свою діяльність. Нічого з цього польська влада не виконала.

Чи загрожує Польщі вихід з ЄС

Навряд чи в виході Польщі зі складу ЄС зацікавлені як сама польська влада, так і Євросоюз. Проте Польща, вирішивши ігнорувати непереконливі "вираження занепокоєння" з боку ЄС, зіткнулася з наслідками, відмахнутися від яких буде вже складніше.

По-перше, відверта неповага Польщею права ЄС і рішень його судів викликала явне роздратування впливових країн союзу. Міністри закордонних справ Німеччини і Франції вже зробили спільну заяву, в якій сказали про правову і морального обов'язку Польщі дотримуватися законодавства ЄС.

Під питанням опинилося виділення Польщі грошей з Фонду відновлення і стійкості ЄС, призначеного на відновлення економік союзу після пандемії. Польщі з цього фонду має бути виділено 57 мільярдів євро. Однак поки національний план відновлення Польщі - так само, як і аналогічний план Угорщини, - не затверджені Єврокомісією. Затримка в наданні коштів Угорщини також пояснюється невдоволенням ЄС авторитарними тенденціями уряду Віктора Орбана, прийняттям Угорщиною консервативних законів проти ЛГБТ та іншими неоднозначними кроками режиму, від якого тепер Брюссель хоче домогтися політичних поступок.

Польща могла розраховувати на аванс в розмірі 13% від суми плану. Однак, як негласно стверджують знайомі з ситуацією джерела, Єврокомісія зв'язала виділення авансу з виконанням рішень Суду ЄС.

Віце-спікер Європарламенту Катріна Барли в інтерв'ю польській опозиційній "Газеті Виборчій" прямо заявила, що "не уявляє", щоб в нинішній ситуації хтось виділив Польщі ці гроші. Подальші кроки Єврокомісії поки неясні, але навряд чи, з огляду на загострення ситуації, вони будуть сприятливі для Варшави.

Положення, при якому судове співтовариство Польщі залишається розколотим і може бути приведено до покори лише репресіями, нікуди не поділося і після постанови Конституційного суду. А загострення питання про становище Польщі в ЄС і принаймні гіпотетична загроза виходу з союзу розв'язує руки опозиційним силам, які в переважній більшості налаштовані проєвропейськи.

Проведений в неділю потужний мітинг на Замковій площі у Варшаві, на якому зібралося більше 100 тисяч людей, і акції протесту в інших польських містах об'єднали опозиційні сили країни. Навіть якщо шанси фактичного виходу країни зі складу ЄС зараз невеликі, сама така загроза виявляється підтвердженням найгірших очікувань від "Права і справедливості", яка з точки зору ліберальної і лівої частини польського суспільства прагне "цивілізаційно" відрізати Польщу від Європи.

Але і для поляків, які не міркують в подібних категоріях, ускладнення відносин з Євросоюзом також принесе багато негативу. Крім перспективи позбутися грошей з європейського бюджету, це може ускладнити отримання освіти в європейських вишах та працевлаштування в країнах ЄС.